Sąd Najwyższy oddalił skargę kasacyjną ubezpieczonej i podtrzymał stanowisko, że w sprawie o zwrot nienależnie pobranego zasiłku chorobowego i świadczenia rehabilitacyjnego rozstrzygnięcie obejmuje także ocenę utraty prawa do tych świadczeń na podstawie art. 17 ust. 1 ustawy zasiłkowej. Ubezpieczona, formalnie prowadząca działalność gospodarczą, w okresie zwolnienia lekarskiego wykonywała czynności wykraczające poza zwykłe czynności formalnoprawne: uczestniczyła w zakupach, decydowała o towarze, podpisywała faktury, była obecna przy dostawach, zawarła umowę o pracę z pracownikiem i zamieszczała ogłoszenie o sprzedaży baru. Sąd uznał, że były to czynności zarobkowe, a więc zachodziła przesłanka utraty prawa do świadczeń. SN wskazał też, że zarzuty dotyczące oceny dowodów są niedopuszczalne w skardze kasacyjnej, a brak było podstaw do przyjęcia naruszenia przepisów o właściwości sądu i granicach zaskarżenia. Ostatecznie skarga została oddalona.
Kluczowe kwestie prawne:
·czy wykonywanie czynności związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej w czasie zwolnienia lekarskiego stanowi pracę zarobkową z art. 17 ust. 1 ustawy zasiłkowej
·czy orzeczenie o zwrocie nienależnie pobranego zasiłku obejmuje także rozstrzygnięcie o utracie prawa do świadczenia
·granice dopuszczalnych zarzutów w skardze kasacyjnej, zwłaszcza zakaz kwestionowania ustaleń faktycznych i oceny dowodów
·właściwość sądu w sprawach o zwrot nienależnie pobranych świadczeń z ubezpieczenia społecznego
Wygenerowane przez AI, może zawierać błędy.
uzasadnienie (por. np. uchwałę Sądu Najwyższego z 17 września 1957 r., 1 CO
20/57, OSPiKA 1958 nr 10, poz. 261 oraz orzeczenie Sądu Najwyższego z 15 marca
2002 r., II CKN 1415/00, niepublikowane). Jeżeli jednak sentencja wyroku nie zawie-
ra wyraźnych granic rozstrzygnięcia, aby ustalić granice powagi rzeczy osądzonej
należy w pierwszej kolejności dokonać wykładni wyroku (por. postanowienie Sądu
Najwyższego z 25 lutego 1998 r., II UKN 594/97, OSNAPiUS 1999 nr 1, poz. 37).
Następnie należy się posłużyć treścią uzasadnienia (por. orzeczenie Sądu Najwyż-
szego z 17 marca 1950 r., Wa.C. 339/49, OSN 1951 nr III, poz. 65), a jeśli nie zo-
stało ono sporządzone, sąd orzekający musi sam - na podstawie akt sprawy - odtwo-
rzyć rozumowanie sądu, który wydał badane rozstrzygnięcie (por. orzeczenie Sądu
Najwyższego z 18 czerwca 1955 r., III CR 199/54, OSN 1956 nr 4, poz. 100).
Przenosząc powyższe wywody na grunt niniejszej sprawy wskazać należy, iż w de-
cyzji pozwanego, zaskarżonej w całości w niniejszym postępowaniu, organ rentowy
orzekł, że, po pierwsze, pozbawia ubezpieczoną prawa do zasiłku chorobowego i
świadczenia rehabilitacyjnego za okres wskazany w tej decyzji, po drugie, zobowią-
zuje ją do zwrotu wypłaconych z tego tytułu kwot w wysokości 23.945.47 zł. Z sen-
tencji wyroku Sądu Rejonowego wynika, że zmienia zaskarżoną decyzję i orzeka, „że
ubezpieczona nie ma obowiązku zwrotu Zakładowi Ubezpieczeń Społecznych Od-
działowi w Ł. kwoty 23.945.47 zł wypłaconej tytułem zasiłku chorobowego za okres
od dnia 25 grudnia 2005 r. do dnia 22 maja 2004 r. oraz świadczenia rehabilitacyjne-
go od dnia 23 maja 2004 r. do 31 października 2004 r.” W uzasadnieniu tego wyroku
- jako podstawę rozstrzygnięcia - wskazano art. 17 ust. 1 ustawy o świadczeniach z
ubezpieczenia społecznego w razie choroby i macierzyństwa, zgodnie z którym
ubezpieczony wykonujący w okresie orzeczonej niezdolności do pracy pracę zarob-
kową lub wykorzystujący zwolnienie od pracy w sposób niezgodny z celem tego
zwolnienia traci prawo do zasiłku chorobowego za cały okres tego zwolnienia. Rów-
nież rozważania Sądu Rejonowego dotyczyły zastosowania wyłącznie tej normy
7
prawnej do ustalonego w sprawie stanu faktycznego, bowiem stwierdził on, że brak
było podstaw do pozbawienia ubezpieczonej prawa do spornych świadczeń z ubez-
pieczenia społecznego w oparciu o powyższy przepis.
Niezależnie od powyższego wskazać należy, że podstawę prawną do wystą-
pienia o zwrot wypłaconego świadczenia stanowi art. 66 ust. 2 ustawy o ustawy o
świadczeniach z ubezpieczenia społecznego w razie choroby i macierzyństwa (nie-
powołany przez Sąd Rejonowy), w myśl którego jeżeli świadczenie zostało pobrane
nienależnie z winy ubezpieczonego lub wskutek okoliczności, o których mowa w art.
15-17 i art. 59 ust. 6 i 7, wypłacone kwoty podlegają potrąceniu z należnych ubezpie-
czonemu zasiłków bieżących oraz z innych świadczeń z ubezpieczeń społecznych
lub ściągnięciu w trybie przepisów o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Z
jego treści wynika zatem, że podstawą (przesłanką) żądania zwrotu wypłaconych
świadczeń jest, między innymi, utrata prawa do nich w okolicznościach wskazanych
w art. 17 ust. 1 ustawy. Zatem orzeczenie rozstrzygające kwestię zwrotu świadczeń z
ubezpieczenia społecznego na podstawie art. 66 ust. 2 ustawy o świadczeniach z
ubezpieczenia społecznego w razie choroby i macierzyństwa zawiera w sobie roz-
strzygnięcie o utracie prawa do tych świadczeń na podstawie art. 17 ust. 1 tej
ustawy. Co więcej, kwestia prawidłowego zastosowania powyższego przepisu decy-
duje o zasadności żądania zwrotu wypłaconych świadczeń. Nie ma zatem podstaw,
aby przyjąć, że Sąd Okręgowy, rozpoznając apelację pozwanego, naruszył przepis
art. 378 § 1 k.p.c. i wyszedł poza granice zaskarżenia. Natomiast przepis art. 47714
§
1 k.p.c. dotyczy wyroku sądu pierwszej instancji i zgodnie z nim sąd oddala odwoła-
nie, jeżeli nie ma podstaw do jego uwzględnienia. Do jego naruszenia może dojść
jedynie w sytuacji, w której odwołanie zostanie oddalone mimo uznania przez sąd
jego zasadności. Natomiast podstawę prawną do zmiany wyroku sądu pierwszej in-
stancji przez sąd drugiej instancji stanowi przepis art. 386 § 1 k.p.c. i następuje to w
sytuacji, w której uwzględnia apelację strony.
Odnosząc się do pozostałych zarzutów prawa procesowego, dotyczących -
ogólnie rzecz ujmując - pominięcia istotnego dla oceny sprawy dowodu z opinii bie-
głego lekarza na okoliczność, czy czynności wykonywane przez ubezpieczoną w
okresie zwolnienia lekarskiego nie sprzeciwiały się zaleceniom lekarza leczącego,
stwierdzić należy, że są one nieuzasadnione. Sąd Najwyższy w pełni akceptuje wy-
kładnię przepisu art. 17 ust. 1 ustawy o świadczeniach pieniężnych z ubezpieczenia
społecznego w razie choroby i macierzyństwa dokonaną w wyroku Sądu Najwyższe-
8
go z dnia 20 stycznia 2005 r., I UK 154/04 (OSNP 2005 nr 19, poz. 307), zgodnie z
którą ubezpieczony traci prawo do zasiłku chorobowego (świadczenia rehabilitacyj-
nego) w przypadku wystąpienia jednej z dwóch niezależnych przesłanek określonych
w tym przepisie, a więc wykonywania pracy zarobkowej w okresie orzeczonej nie-
zdolności do pracy lub wykorzystywania zwolnienia od pracy w sposób niezgodny z
celem tego zwolnienia. Wystarczy zatem ustalenie, że wystąpiła jedna z tych prze-
słanek, aby nastąpiła utrata uprawnień do świadczeń. Sąd Okręgowy ustalił, że
ubezpieczona w okresie zwolnienia lekarskiego wykonywała czynności zarobkowe.
To ustalenie stanowi już dostateczną podstawę do pozbawienia prawa do spornych
świadczeń, bez potrzeby ustalania, czy wykonywane czynności były zgodne z celem
udzielonego zwolnienia lekarskiego. Ze sformułowanego przez skarżącą zarzutu
zdaje się wynikać także, iż dowód w postaci opinii sądowo - lekarskiej pomocny byłby
również w ocenie, czy czynności wykonywane przez ubezpieczoną były pracą zarob-
kową, czy czynnościami, do których zobowiązana była jako pracodawca, jednakże
Sąd Najwyższy tego związku nie dostrzega. W szczególności ustalenie, że wykony-
wane czynności nie pozostawały w sprzeczności z zaleceniami lekarskimi, a więc
były zgodne z celem udzielenia zwolnienia lekarskiego w żaden sposób nie przesą-
dza o tym, że jednocześnie były one wyłącznie działaniami, do których ubezpieczona
zobowiązana była jako pracodawca.
Niezależnie od tego, biorąc pod uwagę to, iż w tej podstawie skarżąca powo-
łała naruszenie art. 233 k.p.c., jeszcze raz podkreślić należy, że w myśl art. 3983
§ 1
k.p.c. skargę kasacyjną strona może oprzeć na (1) naruszeniu prawa materialnego
przez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie, (2) naruszeniu przepi-
sów postępowania, jeżeli uchybienie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Natomiast zgodnie z § 3 tego artykułu podstawą skargi kasacyjnej nie mogą być za-
rzuty dotyczące ustalenia faktów lub oceny dowodów. Przepis art. 3983
§ 3 k.p.c.
wprawdzie nie wskazuje expressis verbis konkretnych przepisów, których narusze-
nie, w związku z ustalaniem faktów i przeprowadzaniem oceny dowodów, nie może
być przedmiotem zarzutów wypełniających drugą podstawę kasacyjną, nie ulega jed-
nak wątpliwości, że obejmuje on art. 233 k.p.c. Wszakże ten właśnie przepis określa
kryteria oceny wiarygodności i mocy dowodów (por. wyrok SN z dnia 26 kwietnia
2006 r. V CSK 11/06, LEX nr 230204). Ustrojową funkcją Sądu Najwyższego jest
sprawowanie nadzoru judykacyjnego, w tym zapewnianie jednolitości orzecznictwa
sądów powszechnych. Z tego punktu widzenia każdy zarzut skargi kasacyjnej, który
9
ma na celu polemikę z ustaleniami faktycznymi sądu drugiej instancji z uwagi na jego
sprzeczność z art. 3983
§ 3 k.p.c. jest a limine niedopuszczalny, a jeżeli skarga
oparta jest tylko na takich zarzutach, podlega odrzuceniu (por. wyrok Sądu Najwyż-
szego z dnia 4 stycznia 2007 r., V CSK 364/06, LEX nr 238975).
Przechodząc do zarzutu naruszenia przepisu art. 17 ust. 1 ustawy o świadcze-
niach z ubezpieczenia społecznego w razie choroby i macierzyństwa, stwierdzić na-
leży, że oparty jest on w zasadzie na poglądzie wyrażonym przez Sąd Najwyższy w
wyroku z dnia 7 października 2003 r., II UK 76/03 (OSNP 2004 nr 14 poz. 247),
zgodnie z którym przy stosowaniu tego przepisu należy odróżnić „pracę zarobkową”
wykonywaną jednoosobowo w ramach działalności gospodarczej, od formalnopraw-
nych czynności do jakich jest zobowiązany ubezpieczony jako pracodawca oraz w
wyroku z dnia 17 stycznia 2002 r., II UKN 710/00 (OSNP 2003 nr 20, poz. 498), we-
dle którego podpisanie w trakcie zwolnienia lekarskiego dokumentów finansowych
nie może być traktowane jako prowadzenie działalności gospodarczej powodujące
utratę prawa do zasiłku chorobowego. Z obu tych wyroków wynika, że samo podpi-
sywanie faktur, a także wykonywanie czynności formalnoprawnych jako pracodawca,
nie wyczerpuje pojęcia prowadzenia działalności gospodarczej, a tym samym nie
stanowi czynności zarobkowych. Nie polemizując z takim stanowiskiem, wskazać na-
leży, że ustalone przez Sąd Okręgowy działania podejmowane przez ubezpieczoną
w okresie zwolnienia lekarskiego i okresie pobierania świadczenia rehabilitacyjnego
wykraczały poza sferę formalnoprawną. W skardze kasacyjnej nie podważono - w
oparciu o dopuszczalne w postępowaniu kasacyjnym zarzuty naruszenia przepisów
prawa procesowego - ustalonego stanu faktycznego, z którego wynika, że w okresie
objętym zaskarżoną decyzją ubezpieczona jeździła z mężem po zakupy, zaopatrując
osobiście bar, przy zakupach decydowała o wyborze towaru, podpisywała faktury
przy zakupach, była obecna przy dostawach towarów do baru, podpisując wówczas
faktury, podpisała umowę o pracę z pracownikiem, składała ogłoszenie do prasy o
sprzedaży baru i wyposażenia. Ustaleniem tym Sąd Najwyższy jest związany na
mocy art. 39813
§ 2 k.p.c. Stąd też idąca za tym ustaleniem konstatacja Sądu Okrę-
gowego, iż były to czynności związane z prowadzeniem działalności gospodarczej, a
zatem czynności zarobkowe jest w pełni uprawniona.
Mając na uwadze powyższe Sąd Najwyższy na podstawie art. 39814
k.p.c.
orzekł jak w sentencji wyroku
========================================