Sprawa dotyczyła kierowcy zatrudnionego na umowę o pracę, który dochodził od pracodawcy wyrównania należności za podróże służbowe krajowe i zagraniczne. Pracodawca wypłacał mu stały ryczałt 110 DM za każdy wyjazd do Rosji, niezależnie od czasu trwania podróży, oraz nie wypłacał diet za czas dojazdu do granicy i oczekiwania na odprawę celną. Sąd Okręgowy częściowo uwzględnił roszczenie, ale Sąd Apelacyjny oddalił je w całości, uznając, że ryczałt mógł być ustalony dowolnie przez pracodawcę, a czas dojazdu do granicy nie był podróżą służbową krajową. Sąd Najwyższy uwzględnił kasację powoda i zmienił wyrok apelacyjny. Uznał, że ryczałt za podróż zagraniczną nie może być ustalany dowolnie i powinien odpowiadać co najmniej w przybliżeniu świadczeniom przewidzianym w przepisach, a także że czas dojazdu do granicy i oczekiwania na odprawę celną stanowi podróż służbową na terenie kraju, za którą przysługują odrębne diety. W konsekwencji przywrócono korzystne dla powoda rozstrzygnięcie sądu pierwszej instancji.
Kluczowe kwestie prawne:
·czy ryczałt za wielokrotne podróże służbowe za granicę może być ustalony dowolnie przez pracodawcę
·czy ryczałt za podróż zagraniczną obejmuje czas dojazdu do granicy i oczekiwania na odprawę celną
·czy czas dojazdu do granicy stanowi podróż służbową na obszarze kraju i daje prawo do diet krajowych
·jak interpretować przepisy o należnościach z tytułu podróży służbowych w świetle zasady uprzywilejowania pracownika
Wygenerowane przez AI, może zawierać błędy.
Wyrok z dnia 29 listopada 2000 r.
I PKN 108/00
Czas podróży służbowej poza granicami kraju rozpoczyna się od chwili
przekroczenia granicy polskiej i dlatego ryczałt przysługujący pracownikowi z
tytułu takiej podróży nie obejmuje czasu dojazdu do granicy oraz czasu ocze-
kiwania na odprawę celną.
Przewodniczący SSN Jadwiga Skibińska-Adamowicz (sprawozdawca), Sę-
dziowie SN: Katarzyna Gonera, Walerian Sanetra.
Sąd Najwyższy, po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2000 r. sprawy z po-
wództwa Jerzego P. przeciwko Bogdanowi B. o zapłatę, na skutek kasacji powoda
od wyroku Sądu Apelacyjnego w Poznaniu z dnia 25 listopada 1999 r. [...]
z m i e n i ł w ten sposób zaskarżony wyrok, że oddalił apelację pozwanego
od wyroku Sądu Okręgowego-Sądu Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w Poznaniu z
dnia 9 lipca 1999 r. [...] i zasądził od pozwanego Bogdana B. na rzecz powoda Je-
rzego P. kwotę 1.125 zł (jeden tysiąc sto dwadzieścia pięć złotych) tytułem kosztów
postępowania apelacyjnego,
zasądził od pozwanego na rzecz powoda kwotę 1.125 zł (jeden tysiąc sto
dwadzieścia pięć złotych) tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
U z a s a d n i e n i e
Powód Jerzy P. po sprecyzowaniu stanowiska żądał zasądzenia od Bogdana
B. kwoty 10.419,13 USD wraz z odsetkami w wysokości 8 % od należności za każdy
wyjazd za granicę oraz kwoty 2.880 zł z odsetkami ustawowymi od dnia wniesienia
pozwu, a ponadto zwrotu kosztów zastępstwa procesowego w wysokości 8.000 zł.
Wyjaśnił, że był zatrudniony przez pozwanego w charakterze kierowcy i od 9
czerwca 1995 r. do 28 lutego 1998 r. odbywał podróże służbowe do Federacji Rosyj-
skiej, za które pracodawca ustalił należność w kwocie 110 DM za każdy wyjazd, bez
względu na czas trwania podróży. Zdaniem powoda, należność ta jest za niska, gdyż
2
nie uwzględniła czasu oczekiwania na granicy wynoszącego 2-3 dni.
Sąd Okręgowy-Sąd Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w Poznaniu wyrokiem z
dnia 9 lipca 1999 r. zasądził od pozwanego na rzecz powoda kwotę 2.280 zł z odset-
kami ustawowymi od dnia 18 grudnia 1998 r. tytułem diet za podróże służbowe na
terenie kraju, kwotę 6.319,13 USD z tytułu diet za podróże służbowe za granicę oraz
4.000 zł tytułem kosztów procesu i oddalił powództwo w pozostałej części. Ustalił, że
pozwany, jako właściciel firmy transportowej, zawarł z powodem umowę o pracę,
która trwała od 1 czerwca 1993 r. do 28 lutego 1998 r. W czasie od 5 czerwca 1995
r. do 28 lutego 1998 r. powód odbył 36 podróży służbowych za granicę do Federacji
Rosyjskiej. Za każdy wyjazd otrzymywał 110 DM na pokrycie kosztów wyżywienia i
drobnych wydatków, niezależnie od czasu trwania podróży. Podróże te były związa-
ne z oczekiwaniem na granicy po stronie polskiej na odprawę celną i wjazd, wyno-
szącym dwa lub nawet trzy dni. W czasie podróży powód spał w kabinie kierowców
przystosowanej do noclegu. W dniu 16 stycznia 1995 r. pozwany wydał regulamin
wynagradzania kierowców, w którym określił należność z tytułu podróży służbowych
za granicę w kwocie 110 DM, niezależnie od czasu trwania podróży. Regulamin ten
(a także późniejsze: z 1 kwietnia 1996 r., 1 września 1996 r. oraz z 1 marca 1997 r.)
powoływał jako swoją podstawę § 14 ust. 1 zarządzenia Ministra Pracy i Polityki So-
cjalnej w sprawie zasad ustalania oraz wysokości należności przysługujących pra-
cownikom z tytułu podróży służbowej poza granicami kraju. Według powyższego
przepisu pracownikom odbywającym wielokrotne podróże służbowe za granicę przy-
sługuje ryczałt w walucie obcej na pokrycie kosztów wyżywienia i innych drobnych
wydatków, noclegów oraz dojazdów i przejazdów środkami komunikacji miejscowej w
wysokości ustalonej przez pracodawcę. Powyższe zarządzenie określa również wy-
sokość diety za dobę podróży służbowej oraz limit za nocleg w hotelu, które w wy-
padku Federacji Rosyjskiej wynoszą odpowiednio 33 i 80 dolarów USA; w razie nie-
przedstawienia rachunku za nocleg, ryczałt z tego tytułu wynosi 25 % limitu za noc-
leg.
W świetle przedstawionych ustaleń Sąd Okręgowy uznał, że zakładowy regu-
lamin wynagradzania mógł przyznać kierowcom należności w formie ryczałtu, lecz
jego wysokość powinna odpowiadać choćby w przybliżeniu należności przewidzianej
w rozporządzeniu. Wprowadzenie ryczałtu nie może bowiem pogarszać sytuacji pra-
cownika odbywającego podróże służbowe poza granicami kraju, wobec czego wyso-
kość ryczałtu nie może być też wyraźnie niższa od wysokości diet.
3
Gdy chodzi o wysokość należności powoda, Sąd Okręgowy przyjął, że „podróż
służbowa poza granice kraju” oznacza podróż od momentu opuszczenia granic Pol-
ski do chwili powrotu na jej terytorium. W związku z tym czas dojazdu powoda do
granicy i oczekiwania na jej przekroczenie należało traktować jako podróż służbową
na terenie kraju, za którą przysługują diety. Ponieważ powód nie otrzymywał diet, zaś
strona pozwana nie kwestionowała ich wysokości, a jedynie uprawnienie powoda do
ich otrzymywania, Sąd Okręgowy zasądził równowartość 60 diet w kwocie 2.880 zł.
Jeśli chodzi o wyrównanie należności z tytułu diet za podróże zagraniczne, Sąd
Okręgowy ustalił jego wysokość na podstawie wyliczeń pozwanego, których powód
nie kwestionował. Natomiast żądanie powoda wypłacenia ryczałtu za noclegi Sąd
Okręgowy uznał za niezasadne. Wprawdzie powołując się na § 9 ust. 2 zarządzenia
Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 29 grudnia 1994 r. w sprawie diet i innych
należności z tytułu podróży służbowych poza granicami kraju Sąd pierwszej instancji
zauważył, że z formalnego punktu widzenia przysługiwał powodowi ryczałt za nocleg
(25 % limitu wynoszącego 80 dolarów USA), jednak ze względu na sytuację faktycz-
ną, uwzględnienie żądania z tego tytułu byłoby sprzeczne z zasadami współżycia
społecznego. Powód bowiem nocował w kabinie samochodu, przystosowanej spe-
cjalnie do spania, podobnie jak inni kierowcy jeżdżący na trasach międzynarodo-
wych, i nigdy nie ponosił kosztów związanych z noclegami.
Na skutek apelacji pozwanego Sąd Apelacyjny w Poznaniu wyrokiem z dnia
25 listopada 1999 r. zmienił wyrok Sądu pierwszej instancji w części uwzględniającej
roszczenie i orzekającej o kosztach procesu w ten sposób, że oddalił powództwo i
zasądził od powoda na rzecz pozwanego 500 zł zwrotu kosztów zastępstwa adwo-
kackiego za obie instancje.
Sąd Apelacyjny uznał, że wyrok Sądu Okręgowego naruszył § 14 zarządzenia
Ministra Pracy i Spraw Socjalnych z dnia 29 grudnia 1994 r. oraz § 14 zarządzenia
tego Ministra z dnia 29 maja 1996 r. Przepisy te zezwalają bowiem pracodawcy na
ustanowienie ryczałtu w walucie obcej na pokrycie kosztów wyżywienia i innych
drobnych wydatków dla tych pracowników, którzy odbywają wielokrotne podróże
służbowe za granicę. Ryczałt może być ustalony na każdy dzień (dobę) lub za czas
pobytu za granicą. Pozwany pracodawca ustanowił taki ryczałt w kwocie 110 DM za
każdy wyjazd do Federacji Rosyjskiej i mógł go ustalić w innej (niższej) wysokości niż
stawki urzędowe określone w załączniku do każdego z wymienionych zarządzeń. Z §
14 obydwu zarządzeń jednoznacznie wynika, że wysokość ryczałtu z tytułu diet za
4
podróże zagraniczne jest ustalana przez pracodawcę i jeżeli dieta tak ustalona speł-
nia swój cel, to znaczy pokrywa koszty wyżywienia i inne drobne wydatki, to nie ma
podstaw do jej kwestionowania. W rozpoznawanej sprawie dieta w kwocie 110 DM
znacznie przekraczała przeciętne wynagrodzenie miesięczne pracowników Federacji
Rosyjskiej, nie można więc uznać, że ze względu na swoją wysokość pogarszała
sytuację powoda.
Ponadto Sąd Apelacyjny ocenił jako niezasadne żądanie powoda z tytułu diet
za podróże na terenie kraju. Zdaniem tego Sądu, pracownikowi przysługuje dieta z
tytułu podróży służbowej w rozumieniu § 1 ust. 2 zarządzenia Ministra Pracy i Polityki
Socjalnej z dnia 25 czerwca 1996 r. w sprawie zasad ustalania oraz wysokości na-
leżności przysługujących pracownikom z tytułu podróży służbowych na terenie kraju,
a więc podróży polegającej na wykonaniu zadania określonego przez pracodawcę.
Tymczasem postój na granicy był tylko jednym z etapów podróży, a nie wykonywa-
niem zadania.
Przedstawione zatem względy skłoniły Sąd Apelacyjny do zmiany wyroku
Sądu Okręgowego w części uwzględniającej powództwo i do oddalenia powództwa,
stosownie do art. 386 § 1 KPC. Rozstrzygnięcie o roszczeniu głównym spowodowało
też odpowiednią zmianę orzeczenia o kosztach postępowania.
W kasacji od powyższego wyroku opartej na podstawie naruszenia prawa
materialnego powód zarzucił naruszenie § 14 zarządzenia Ministra Pracy i Polityki
Socjalnej z dnia 29 maja 1996 r. w sprawie zasad ustalania oraz wysokości należno-
ści przysługujących pracownikom z tytułu podróży służbowej poza granicami kraju
(M.P. Nr 34, poz. 346) oraz § 14 poprzednio obowiązującego zarządzenia z dnia 29
grudnia 1994 r. w sprawie diet i innych należności z tytułu podróży służbowych poza
granicami kraju (M.P. z 1995 r. Nr 1, poz. 10), a także art. 18 § 1 KP wskutek przyję-
cia, że wysokość ryczałtów może być ustalona przez pracodawcę w sposób dowolny,
i w konsekwencji prowadzić do naruszenia podstawowych zasad prawa pracy. Po-
nadto skarżący zarzucił naruszenie § 1 ust. 2 zarządzenia Ministra Pracy i Polityki
Socjalnej z dnia 25 czerwca 1996 r. w sprawie zasad ustalania oraz wysokości na-
leżności przysługujących pracownikom z tytułu podróży służbowej na obszarze kraju
(M.P. Nr 39, poz. 387) i § 1 ust. 2 wcześniej obowiązującego zarządzenia tego Mini-
stra z dnia 14 sierpnia 1990 r. o tym samym tytule (M.P. nr 32, poz. 257), jak również
§ 2 pkt 1 wymienionego wyżej zarządzenia Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia
29 maja 1996 r. wskutek przyjęcia, że dojazd do granicy polskiej oraz dwu lub trzy-
5
dniowe oczekiwanie na odprawę celną nie jest podróżą służbową na obszarze kraju.
Zdaniem skarżącego, przepis § 14 rozporządzeń z dnia 29 grudnia 1994 r. i z
dnia 29 maja 1996 r. nie może być interpretowany jako pozostawiający pracodawcy
swobodę w ustalaniu wysokości ryczałtu – w zamian za diety i zwrot innych kosztów
związanych z podróżą służbową. Jak bowiem wyjaśnił Sąd Najwyższy w wyroku z
dnia 8 kwietnia 1998 r., I PKN 24/98, wysokość ryczałtu – chociaż nie musi być
zgodna z kwotami należności przewidzianymi w zarządzeniu – to jednak musi być
taka, by spełniała szczególną formę ryczałtu. Natomiast w wyroku z dnia 24 marca
1999 r., I PKN 636/98, Sąd Najwyższy stwierdził, że ryczałt nie może być ustalony w
sposób dowolny. Tym samym – według skarżącego – wysokość ryczałtu powinna
być zbliżona do wysokości diet określonych w załącznikach do zarządzeń Ministra
Pracy i Polityki Socjalnej. Tymczasem pozwany wypłacał 110 DM za jeden wyjazd i
nie dokonał zmiany tej wysokości nawet wtedy, gdy w zarządzeniu z dnia 29 maja
1996 r. zostały podwyższone stawki diet z tytułu podróży służbowych do Federacji
Rosyjskiej z 33 USD do 43 USD. Stanowisko Sądu Apelacyjnego, uznające, że wy-
sokość diety 110 DM za jeden wyjazd była wystarczająca, nie uwzględniło przy tym
zmian inflacyjnych zachodzących w kraju, do którego powód wyjeżdżał.
Naruszenie § 1 ust. 2 zarządzenia z dnia 25 czerwca 1996 r. dotyczącego po-
dróży krajowych polegało natomiast na błędnym zapatrywaniu Sądu Apelacyjnego,
że podróż powoda do granicy i dwu lub trzydniowe oczekiwanie na odprawę celną
nie było podróżą służbową na terenie kraju, lecz etapem podróży poza granice kraju,
chociaż § 2 pkt 1 zarządzenia w sprawie podróży zagranicznych definiuje podróż
służbową poza granice kraju jako podróż rozpoczynającą się w momencie przekro-
czenia granicy polskiej w drodze za granicę.
Przytaczając powyższe zarzuty i ich uzasadnienie, skarżący wniósł o uchyle-
nie zaskarżonego wyroku i „utrzymanie w mocy” wyroku Sądu Okręgowego w Poz-
naniu oraz o zasądzenie kosztów postępowania kasacyjnego w kwocie 4.000 zł.
Pozwany wniósł o oddalenie kasacji.
Sąd Najwyższy zważył, co następuje:
Kasacja okazała się zasadna, a uwzględnienie jej przez zmianę zaskarżonego
wyroku i wydanie przez Sąd Najwyższy rozstrzygnięcia co do istoty sprawy było do-
puszczalne z uwagi na brak w kasacji zarzutu naruszenia przepisów postępowania
6
(art. 39315
KPC). Było to możliwe także i dlatego, że okoliczności faktyczne sprawy,
składające się na jej stan faktyczny, nie były między stronami sporne podczas postę-
powania w obu instancjach.
Spór w sprawie dotyczył należności powoda z tytułu podróży służbowych poza
granicami kraju oraz na terenie kraju w okresie od dnia 5 czerwca 1995 r. do 28 lute-
go 1998 r. W tym czasie, gdy chodzi o podróże poza granicami kraju, obowiązywało
zarządzenie Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 29 grudnia 1994 r. w sprawie
diet i innych należności z tytułu podróży służbowych poza granicami kraju (M.P. z
1995 r. Nr 1, poz. 10 ze zm.) oraz zarządzenie tego Ministra z dnia 29 maja 1996 r. w
sprawie zasad ustalania oraz wysokości należności przysługujących pracownikom z
tytułu podróży służbowej poza granicami kraju (M.P. Nr 34, poz. 346 ze zm.). W oby-
dwu tych aktach prawnych została zamieszczona następująca regulacja: § 3 przewi-
dujący, że z tytułu podróży służbowej przysługują pracownikowi diety oraz zwrot
kosztów przejazdów, dojazdów, usług bagażowych, noclegów i innych wydatków
określonych przez pracodawcę, § 4 stanowiący w ust. 1, że dieta jest przeznaczona
na pokrycie kosztów wyżywienia i inne drobne wydatki oraz § 14 wprowadzający w
ust. 1 ryczałt w walucie obcej na pokrycie kosztów wyżywienia oraz innych drobnych
wydatków, noclegów oraz dojazdów i przejazdów środkami komunikacji miejscowej w
wysokości ustalonej przez pracodawcę. Według § 14 ust. 2 zarządzenia ryczałt może
być ustalony za każdy dzień (dobę) lub za czas pobytu za granicą niezbędny do wy-
konania określonego zadania. Porównanie treści § 14 ust. 1 z treścią § 3 i § 4 ust. 1
zarządzenia prowadzi do wniosku, że ryczałt stanowi odpowiednik diety i zwrotu
kosztów przejazdów, dojazdów, usług bagażowych (z wyłączeniem w określonych
sytuacjach kosztów noclegu), gdyż tak jak dieta, jest przeznaczony na pokrycie
kosztów wyżywienia i inne drobne wydatki pracownika, dojazdy, przejazdy oraz inne
cele określone w § 14. Wprawdzie § 14 ust. 1 zarządzenia, ustanawiając prawo pra-
codawcy do określenia wysokości ryczałtu, nie wskazał żadnych kryteriów ustalenia
tej wysokości, to jednak – jak słusznie stwierdził skarżący w kasacji, a wcześniej Sąd
Okręgowy w uzasadnieniu wyroku z dnia 9 lipca 1999 r. – wysokość ta nie może być
dowolna. Jeżeli bowiem ryczałt ma służyć temu samemu celowi, co dieta, to powi-
nien być zbliżony do niej swoją wysokością. Nie można przyjąć, że wprowadzenie
ryczałtu jako formy pokrywania kosztów związanych z utrzymaniem i pobytem pra-
cownika za granicą miało służyć ograniczeniu przez pracodawcę wydatków związa-
nych z podróżami służbowymi pracowników poza granicami kraju. Analiza przepisów
7
obydwu zarządzeń pokazuje, że wszystkim pracownikom odbywającym podróże
służbowe poza granicami kraju przysługują środki finansowe na pokrycie kosztów
wyżywienia i innych drobnych wydatków, a także kosztów noclegów, przejazdów itp.,
z tą różnicą, że pracownikom wchodzącym w skład polskich drużyn kolejowych,
pocztowych, lotniczych, konwojentom pociągów oraz innym pracownikom odbywa-
jącym wielokrotne podróże służbowe za granicę przysługują one w formie ryczałtu (§
14 ust. 1), czyli z góry określonej kwoty. Natomiast pracownikom odbywającym takie
podróże sporadycznie – przysługują diety i zwrot kosztów (§ 3) w wysokości wyni-
kającej z załącznika do zarządzenia, określającego wysokość diet za dobę podróży
służbowej oraz limit za nocleg w hotelu, oraz z przedstawionych przez pracownika
rachunków. Powyższe unormowanie nie pozwala zatem uznać, że przyznane pra-
codawcy w § 14 ust. 1 zarządzenia uprawnienie do ustalenia wysokości ryczałtu daje
mu swobodę w określeniu wysokości ryczałtu i na przykład w jego ukształtowaniu
według przeciętnych zarobków w kraju, do którego udaje się pracownik, lub też we-
dług innych kryteriów. Prowadziłoby to bowiem do nieusprawiedliwionego różnico-
wania pracowników w zależności od częstotliwości odbywanych podróży służbowych
za granicę. Takiego zaś zamiaru nie można przypisać pracodawcy, a przede wszyst-
kim nie można z unormowania zawartego w zarządzeniach wyprowadzić wniosku o
istnieniu różnic w sytuacji finansowej pracowników odbywających wielokrotne podró-
że służbowe poza granicami kraju a tymi, którzy takie podróże odbywają tylko spora-
dycznie.
Z tych względów trafny okazał się zarzut skarżącego, że Sąd Apelacyjny wy-
dał zaskarżony wyrok z naruszeniem § 14 zarządzenia Ministra Pracy i Polityki So-
cjalnej z dnia 29 grudnia 1994 r. w sprawie diet i innych należności z tytułu podróży
służbowych poza granicami kraju oraz § 14 zarządzenia tego Ministra z dnia 29 maja
1996 r. w sprawie zasad ustalania oraz wysokości należności przysługujących pra-
cownikom z tytułu podróży służbowej poza granicami kraju. Naruszenie wskazanych
przepisów polegało na ich błędnej wykładni, która doprowadziła do niekorzystnej dla
powoda zmiany wyroku Sądu pierwszej instancji i oddalenia jego roszczeń. Tymcza-
sem w ustalonym w sprawie stanie faktycznym słuszne było rozstrzygnięcie Sądu
Okręgowego, który uznał, że skoro w spornym okresie dieta za dobę podróży służ-
bowej do Rosji i innych państw Wspólnoty Niepodległych Państw wynosiła najpierw
33 USD, a następnie 43 USD, to przyznanie powodowi ryczałtu w wysokości 110 DM
za każdą podróż służbową poza granicami kraju, bez względu na czas jej trwania,
8
naruszało § 14 ust.1 i 2 zarządzenia i było ze strony pracodawcy postępowaniem
dowolnym, które uzasadniało żądanie wyrównania ryczałtu do wysokości diet przewi-
dzianych w załącznikach do zarządzeń. Jeżeli bowiem ryczałt może być zarówno
wyższy, jak i niższy od diety, to z pewnością może być także taki sam jak dieta.
W omawianej kwestii warto przytoczyć pogląd Sądu Najwyższego wyrażony w
wyroku z dnia 1 grudnia 1998 r., I PKN 464/98 (OSNAPiUS 2000 nr 2, poz. 50), we-
dług którego, jeżeli pracodawca może spełnić świadczenie w formie ryczałtu, to ry-
czałt ten nie może być ustalony dowolnie, lecz powinien odpowiadać choćby w przy-
bliżeniu świadczeniu przysługującemu pracownikowi na zasadach ogólnych. Zatem
zastąpienie określonego świadczenia ryczałtem znacznie odbiegającym wysokością
od tego świadczenia może uzasadniać roszczenie o wyrównanie należności.
Również zasadny okazał się wskazany w kasacji zarzut naruszenia § 1 ust. 2
zarządzenia Ministra Pracy i Spraw Socjalnych z dnia 25 czerwca 1996 r. w sprawie
zasad ustalania oraz wysokości należności przysługujących pracownikom z tytułu
podróży służbowych na obszarze kraju (M.P. Nr 39, poz. 387 ze zm.) w związku z §
2 pkt 1 zarządzenia z dnia 29 maja 1996 r. dotyczącego podróży służbowych poza
granicami kraju. Pierwszy z wymienionych przepisów zawiera definicję podróży służ-
bowej i stanowi, że podróżą służbową jest wykonywanie zadnia określonego przez
pracodawcę poza miejscowością, w której znajduje się stałe miejsce pracy pracow-
nika, w terminie i miejscu określonych w poleceniu wyjazdu służbowego. Drugi zaś
określa czas podróży poza granicami kraju, stanowiąc, że czas pobytu pracownika
poza granicami kraju liczy się przy podróży odbywanej środkami komunikacji lądowej
od chwili przekroczenia granicy polskiej w drodze za granicę do chwili przekroczenia
granicy polskiej w drodze powrotnej. Z przepisów tych wynika zatem, że czas podró-
ży służbowej poza granicami kraju rozpoczyna się od chwili przekroczenia granicy
polskiej i za ten czas, liczony do chwili przekroczenia granicy w drodze powrotnej,
należą się pracownikowi diety lub też ryczałt. Ze względu na treść § 14 ust. 2 zarzą-
dzenia z dnia 29 maja 1996 r. (podobnie jak i zarządzenia z dnia 29 grudnia 1994 r.)
nie można przyjąć, że ryczałt wypłacany pracownikowi z tytułu podróży służbowej
poza granicami kraju obejmuje także czas jego dojazdu do granicy oraz czas oczeki-
wania na odprawę celną. Ze wskazanego przepisu wynika bowiem jednoznacznie, że
ryczałt jest ustalany za każdy dzień (dobę) lub za czas „pobytu za granicą”. Nato-
miast stosownie do § 1 ust. 2 zarządzeń dotyczących podróży służbowych, odbywa-
nie podróży służbowej poza granicami kraju polega na wykonywaniu zadania „w pań-
9
stwie określonym przez pracodawcę”. Oznacza to, że czas dojazdu pracownika do
granicy polskiej i oczekiwania na jej przekroczenie jest czasem podróży służbowej na
obszarze kraju, z której tytułu przysługują pracownikowi odrębne (od ryczałtu) diety
oraz zwrot kosztów wymienionych w § 3 zarządzenia z dnia 25 czerwca 1996 r. (oraz
w § 3 wcześniejszego zarządzenia z dnia 14 sierpnia 1990 r. dotyczącego podróży
służbowych na terenie kraju, obowiązującego do 30 czerwca 1996 r.). Wbrew stano-
wisku Sądu Apelacyjnego, brak jest podstaw do poglądu, że czas podróży pracowni-
ka do granicy polskiej jest etapem podróży służbowej odbywanej poza granicami
kraju, który jest objęty ryczałtem. Takiego wniosku nie można bowiem wyprowadzić z
istniejącej regulacji prawnej.
W konkluzji należało stwierdzić, że skarżący wykazał w kasacji naruszenie
przez Sąd Apelacyjny prawa materialnego także i w zakresie dotyczącym jego rosz-
czenia o zapłatę równowartości diet z tytułu podróży służbowych na obszarze kraju.
Wskutek tego oraz mając na uwadze istnienie w sprawie przesłanek pozwalających
na wydanie orzeczenia co do istoty sprawy (art. 39315
KPC), Sąd Najwyższy zmienił
zaskarżony wyrok w ten sposób, że oddalił apelację pozwanego od wyroku Sądu
pierwszej instancji z dnia 9 lipca 1999 r. i zasądził od niego na rzecz powoda koszty
postępowania apelacyjnego, a ponadto koszty postępowania kasacyjnego (art. 98
KPC w związku z art. 108 i art. 39319
KPC).
========================================