II UZP 26/95

Wyrokiem z dnia 5 czerwca 1995 r. Sąd Wojewódzki-Sąd Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w Łodzi zmienił zaskarżoną decyzję i przyznał wnioskodawcy prawo do renty inwalidzkiej III grupy wojskowej z tytułu wypadku w czasie służby "w organach obrony" od dnia 1 lipca 1993 r., [...]. Świadczenie to wypłacać powinien resort Spraw Wewnętrznych, stosownie do ustawy z dnia 29 maja 1974 r. o zaopatrzeniu inwalidów wojennych i wojskowych oraz ich rodzin (jednolity tekst: Dz. U. z 1983 r., nr 13, poz. 68), stosując wymienioną wyżej uchwałę Rady Ministrów nr 275/81 z dnia 23 grudnia 1981 r. W rewizji od powyższego wyroku, pozwana Komenda Wojewódzka Policji wniosła o jego zmianę i oddalenie odwołania, stwierdzając, że świadczenie winno być przyznane i wypłacane przez właściwy Oddział Zakładu Ubezpieczeń Społecz- nych. Sąd Apelacyjny przedstawiając zagadnienie prawne budzące poważne wątpliwości wskazał na rozbieżność wynikającą z art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 29 maja 1974 r. o z.i.w. i art. 2 § 2 uchwały Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 1981 r. Według pierw- szego przepisu, prawo do świadczeń ustalają i świadczenia wypłacają właściwe do spraw rent organy ZUS, zaś według drugiego - przysługujące świadczenia rentowe przewidziane ustawą z 29 maja 1974 r. "na zasadach ustalanych dla żołnierzy niezawodowych" przyznają organy resortu spraw wewnętrznych. Zdaniem Sądu przepis § 2 ust. 2 uchwały Rady Ministrów jest zbędny, skoro powołane w ust. 1 ustawy wskazują organy, od których przysługują świadczenia. Sąd Najwyższy zważył, co następuje: Uchwała nr 275 Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 1981 r. w sprawie dodatkowych uprawnień osób pełniących służbę w niektórych jednostkach zmilitaryzowanych (niepublikowana) wydana została z powołaniem się na upoważnienie zawarte w art. 134 ust. 2 ustawy z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowiązku obrony PRL (Dz. U. z 1979 r., Nr 18, poz. 111) określając, że dodatkowe uprawnienia w niej przewidziane przysługują "osobom powołanym na podstawie przydziałów organizacyjno-mobilizacyjnych do służby w zmilitaryzowanych jednostkach Milicji Obywatelskiej i Służby Więziennej". Uprawnienia te, to - według przepisu § 2 ust. 1 pkt 1 i 2 wymienionej uchwały - świadczenia przewidziane w ustawie z dnia 16 grudnia 1972 r. o świadczeniach odszkodowawczych przysługujących w razie wypadków i chorób pozostających w związku ze służbą wojskową (Dz. U. Nr 53, poz. 342) oraz w ustawie z dnia 29 maja 1974 r. o zaopatrzeniu inwalidów wojennych i wojskowych oraz ich rodzin (jednolity tekst: Dz. U. z 1983 r., Nr 13, poz. 68 ze zm.) "na zasadach ustalonych dla żołnierzy niezawodowych". Wątpliwości Sądu Apelacyjnego dotyczą rozumienia ust. 2 § 2, który uprawnienia przewidziane w tych ustawach dla organów wojskowych "w zakresie postępowania oraz w zakresie wypłaty świadczeń" przekazuje odpowiednio organom spraw wewnętrznych i sprawiedliwości. W istocie jednak - w tym zakresie - nie dochodzi do sygnalizowanej sprzeczności powołanego wyżej przepisu z art. 4 ustawy z dnia 29 maja 1974 r. o z.i.w., gdyż regulują one różną materię. [...] Przepis ust. 2 § 2 uchwały odnosi się do obu rodzajów świadczeń, tj. - mówiąc najogólniej - wypadkowych (ustawa z dnia 16 grudnia 1972 r.) oraz rentowych (ustawa z dnia 29 maja 1974 r.). Przy świadczeniach wypadkowych te "uprawnienia dla organów wojskowych", które przysługują organom spraw wewnętrznych, w przypadku osób, o których mowa w przepisie § 1 uchwały nr 275 Rady Ministrów, to wymienione w art. 11 ust. 1 ustawy (orzekanie wojskowych komisji lekarskich o stopniu uszczerbku na zdrowiu w związku z wypadkiem), w art. 12 (prawo do odszkodowania oraz jego wysokość ustalają właściwe organy wojskowe) oraz w art. 13 (odszkodowanie wypłaca właściwy organ wojskowy). W przypadku świadczeń rentowych przewidzianych w rozdziale 4 "Uprawnienia inwalidów wojskowych" oraz w rozdziale 6 "Przepisy wspólne", to jedynie określone w art. 56 ust. 4 tej ustawy obowiązki zakładów pracy wynikające z przepisów o powszechnym zaopatrzeniu emerytalnym oraz w art. 57 ust. 1, który upoważnia wojskowe komisje lekarskie do określenia związku...obrażeń lub chorób... ze służbą wojskową. Artykuł 4 ust. 1 ustawy z 29 maja 1974 r. wyraźnie stanowi, że prawo do świadczeń pieniężnych, w tym do rent inwalidzkich - art. 2 pkt 1 lit. a - "ustalają i świadczenia wypłacają właściwe do spraw rent organy Zakładu Ubezpieczeń Społecznych", a więc uprawnienie to nie jest przewidziane dla organów wojskowych, i tym samym nie przeszło,w stosunku do osób wymienionych w uchwale nr 275 Rady Ministrów,na organy spraw wewnętrznych. Podobnie reguluje - w przepisach wspólnych - art. 56 ust. 2 wskazując, że prawo do świadczeń ustala organ rentowy (por. art. 4 ust. 1) w formie decyzji, od której osobie zainteresowanej przysługują środki prawne przewidziane w odrębnych przepisach. Rozważania te prowadzą więc do wniosku, że prawo do renty inwalidzkiej przysługującej osobie pełniącej służbę w Rezerwowych Oddziałach Milicji Obywatelskiej na zasadach przewidzianych w ustawie z dnia 29 maja 1974 r. o z.i.w. ustala i świadczenie wypłaca właściwy do spraw rent Zakład Ubezpieczeń Społecznych, a to zgodnie z cyt. art. 4 ust. 1 ustawy. Z tych względów podjęto uchwałę jak w sentencji. Sąd Najwyższy zauważa, że wobec zajętego stanowiska, pogląd Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w Z.W. [...] nie może być uznany za prawidłowy. Skoro sprawa toczy się przed Sądem Apelacyjnym w związku z rewizją pozwanej Komendy Wojewódzkiej Policji w S. od wyroku Sądu Wojewódzkiego, nie jest już możliwe ewentualne przekształcenie powództwa w trybie art. 194 § 1 k.p.c., wobec przepisu art. 393 § 1 k.p.c. Nie byłoby to jednak wyłączone w trakcie postępowania przed Sądem Wojewódzkim jako sądem I instancji. =======================================